楊凌示范區管委會辦公室關于印發城市內澇應急預案的通知

索引號
1161040558352418X2/2019-05742
成文日期
2019-06-21 09:06
發布機構
辦公室
發布日期
2019-06-24 09:06
標  題
楊凌示范區管委會辦公室關于印發城市內澇應急預案的通知
發文字號
楊管辦發〔2019〕12號
公文時效
有效

楊陵區人民政府,管委會各工作部門、各直屬機構:

《楊凌示范區城市內澇應急預案》已經管委會同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

楊凌示范區管委會辦公室

2019年6月21日

(此件公開發布)

楊凌示范區城市內澇應急預案

1 總 則

1.1 編制目的

有效防范和處置城市內澇災害,規范城市防內澇應急行為,提升應急搶險能力,保護群眾生命和財產安全,維護社會穩定。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《陜西省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《陜西省實施〈中華人民共和國防汛條例〉細則》《陜西省突發公共事件總體應急預案》《陜西省防汛應急預案》《楊凌示范區防汛抗旱應急預案》制定本方案。

1.3 適用范圍

本預案適用于楊凌示范區城市規劃區域內,城市內澇災害及次生衍生災害的預防和應急處置工作。

1.4 工作原則

堅持以人為本,安全第一原則;堅持預防為主,預防與應急相結合原則;堅持統一指揮,分級負責原則;堅持屬地管理,各級政府行政首長負責制原則。

2 組織指揮體系及職責

2.1 示范區城市防內澇應急組織機構

示范區城市防內澇指揮部為示范區城市內澇防治綜合協調機構,由分管副主任任指揮長,管委會分管副秘書長、楊陵區政府區長、示范區城市管理執法局局長任副指揮長。示范區城市防內澇指揮部成員單位有:楊陵區政府、黨工委宣傳部、示范區發展改革局、教育局、公安局、衛生健康局(民政局)、財政局、自然資源局、住建局(交通運輸局)、城管局、應急局、水務局、氣象局、楊陵區武裝部、楊凌供電分局、示范區電信局、移動楊凌分公司、聯通楊凌分公司、廣電網絡楊凌分公司。示范區城市防內澇指揮部辦公室(以下簡稱示范區防內澇辦)設在示范區城市管理執法局,辦公室主任由示范區城市管理執法局分管副局長兼任。

楊陵區政府及各鎮、街道都應設立城市防內澇組織機構,負責各級城市防內澇應急工作。

2.2 示范區城市防內澇應急組織機構職責

2.2.1 示范區城市防內澇指揮部職責

負責領導、組織、協調示范區城市防內澇工作,根據雨情、澇情宣布啟動、終止城市內澇應急預案。

2.2.2 示范區防內澇辦職責

負責傳達、貫徹落實示范區黨工委、管委會關于城市防內澇工作的安排部署,分析評估暴雨、內澇災害,督促檢查城市內澇防災、抗災、救災工作;及時收集、匯總、傳遞、報告城市內澇信息和防內澇工作情況;匯總、編發城市內澇和災后重建工作簡報;負責示范區城市防內澇指揮部日常工作。

2.2.3 示范區城市防內澇指揮部各成員單位職責

楊陵區政府:組織、指揮、協調本級各工作部門做好管轄區域內的內澇災害應急搶險工作。

示范區黨工委宣傳部:負責城市內澇救災新聞發布及輿論引導工作。

示范區發展改革局:負責全區城市防內澇應急物資保障計劃的制定和災后重建重大項目指導監管工作。

示范區教育局:負責教育系統的防內澇工作。

示范區公安局:負責城市內澇區域社會治安和道路交通應急管理,維護城市內澇搶險工作秩序。

示范區衛生健康局(民政局):負責受災區醫療救護和疫情防治工作;組織開展重大自然災害的損失評估;指導受災區開展災民生活救助和救災捐贈工作,監督檢查救災物資使用情況。

示范區財政局:負責城市防內澇設施建設、維護和應急演練、城市內澇搶險、水毀修復等資金的安排和落實。

示范區自然資源局:負責因降雨引發的城市地質災害防治工作,做好城市內澇災害恢復重建用地保障。

示范區住建局(交通運輸局):參與城市內澇救災工作政策制定;負責公共建筑和房屋建筑施工工地的防內澇排查;指導因城市內澇受災房屋建筑的安全應急評估工作,配合示范區城管局做好城市防內澇工作;負責城市交通系統防內澇工作;災情發生時,保障交通運輸暢通;負責人員、物資轉移等救援工作。

示范區城管局:保障汛期所管轄區市政公用設施安全運行,負責示范區防內澇辦人員配備。組織排水防澇搶險隊員,負責巡查警戒、積水抽排、泵站維護等工作。

示范區應急管理局:負責全區防內澇重大事項協調;組織消防隊伍參加搶險、救災、搜救等工作。

示范區水務局:負責汛期供水區域安全供水和供水設施搶修工作。

示范區氣象局:負責天氣氣候監測預報預警,及時提供天氣預報和降水實況等氣象服務信息。

楊陵區武裝部:負責組織和協調武警、地方預備役部隊、民兵支援內澇搶險、營救受災群眾、轉移人員物資,執行重大防內澇任務。

楊凌供電分局:保障汛期城市安全供電和電力設施搶修工作。

示范區電信局、移動楊凌分公司、聯通楊凌分公司、廣電網絡楊凌分公司:保障汛期通訊暢通,負責本系統通訊設施搶修工作。

3 預防與預警

3.1 重點防御對象

黨政機關要地、城市經濟中心等重點單位,供水、供電、供氣、通訊等設施,城區易積水地段、交通干道、建筑工地及危房稠密居民區等。

3.2 預防預警信息

3.2.1各級城市防內澇組織機構應建立信息和資源共享機制,加強各成員單位之間溝通聯系,緊急情況下協調調撥救援人員及物資,全力組織搶險。

3.2.2 示范區氣象部門應加強災害性天氣監測預報,及時向示范區城市防內澇組織機構及成員單位報送氣象信息。

3.2.3 各級城市防內澇組織機構應建立監測網絡,每個城市內澇安全隱患點及重點區域,應安排專人實時監測積水水位,及時獲取預警信息,并上報示范區城市防內澇指揮部。

3.2.4各成員單位要及時向城市防內澇指揮部上報本單位災害預警信息。示范區城市防內澇指揮部根據災害預警信息,對可能受影響區域進行評估分析,及時發布預警信息。對可能出現交通堵塞、市政公用設施損毀和威脅人民生命財產安全等情況,提前采取應對措施,啟動預警響應。

3.3 預警級別

城市內澇預警分I級(紅色預警)、II級(橙色預警)、III級(黃色預警)、IV級(藍色預警)四個級別。

(1)I級(紅色預警):收到氣象部門預報,預計未來3小時雨量達到100毫米以上。

(2)II級(橙色預警):收到氣象部門預報,預計未來3小時雨量達到50毫米以上。

(3)III級(黃色預警):收到氣象部門預報,預計未來6小時雨量達到50毫米以上。

(4)Ⅳ級(藍色預警):收到氣象部門預報,預計未來6小時雨量達到20毫米以上。

4 信息報告和發布

4.1 信息報告

4.1.1 對突發性城市內澇災害,楊陵區城市防內澇組織機構應將澇情、災情及時上報本級政府和示范區城市防內澇指揮部;各成員單位應將澇情、災情及時上報示范區城市防內澇指揮部。報送情況要及時準確、真實有效,電話報告必須在災害發生20分鐘內,書面報告必須在災害發生1小時內。對于澇情較嚴重,難以確定情況的,應落實專人跟蹤監測,進行續報、終報。

4.1.2 各成員單位、楊陵區城市防內澇組織機構在城市內澇發生后1小時內用圖文、影像等形式及時向示范區城市防內澇指揮部匯報澇情、受災情況、救災措施等動態。

4.1.3 示范區城市防內澇指揮部及時將上報信息核查確認并匯總上報示范區黨工委、管委會,同時抄送有關單位。

4.1.4 重大災情信息報告

確認有下列情況之一時,示范區各成員單位、楊陵區城市防內澇組織機構立即按有關預案進行處置,并根據相關規定要求把所掌握的情況報告示范區城市防內澇指揮部。

(1)確認有因災死亡或失蹤人口后應在第一時間上報。

(2)確認因城市內澇引發的特大、重大和較大的險情、災情等其他突發事件發生后,應在第一時間上報。

(3)示范區各成員單位、楊陵區城市防內澇組織機構要對重大險情、災情等重大突發事件的發展及處置情況進行續報,續報間隔不超過2小時。遇緊急特殊情況時,應隨時上報具體情況,直至險情、災情排除或結束。

(4)重大險情、災情報告:因災死亡或失蹤人口報告內容應包括原因分析、死亡或失蹤人口的基本情況等;重大險情報告內容應包括險情發生地的基本情況、險情態勢及搶險情況等;重大災情報告內容應包括災害基本情況、災害損失情況、抗災救災部署和行動情況等。

4.2 信息發布

4.2.1 發布原則

信息發布遵循實事求是、及時準確、公開透明的原則。

4.2.2 發布形式

主要包括組織報道、接受媒體采訪、印發簡報等形式。

4.2.3 發布內容

示范區城市防內澇指揮部與相關城市防內澇組織機構會商后主要發布以下內容:

(1)示范區城市防內澇指揮部預警響應信息及示范區氣象局重大氣象災害預警信息。

(2)災情:災害發生的時間、地點、范圍,災情發展趨勢和災害造成的直接經濟損失,采取措施等。

(3)內澇搶險安排部署、工作動態及成效:示范區黨工委、管委會關于應對內澇搶險的重大部署、重要決策,搶險工作進展情況及取得的成效。

5 應急響應

5.1 總體要求

5.1.1 根據內澇災害發生的范圍和危害程度,應急響應級別分為I級、II級、III級、IV級四個級別。

5.1.2 各成員單位依照職責開展城市防內澇工作,并及時報告有關情況。

5.1.3 各成員單位、楊陵區城市防內澇組織機構汛期實行領導帶班制、24小時值班制。

5.1.4 出現澇情,且未達到預警級別時,各級城市防內澇組織機構與市政公用設施管護單位具體負責設施巡查和道路積水清理工作。城市內澇險情發生后,楊陵區政府和有關成員單位負責組織實施搶險工作。示范區各成員單位、楊陵區城市防內澇組織機構負責向示范區城市防內澇指揮部報告澇情,示范區城市防內澇指揮部匯總后報示范區黨工委、管委會,并抄送有關單位。

5.2 I級響應

5.2.1 啟動條件

3小時雨量達到100毫米以上,或者已經達到100毫米且降雨持續,城區危舊房屋大面積倒塌。城區主要干道部分路段和低洼地區開始積水,積水深度達到50厘米以上,造成大面積交通中斷或者交通癱瘓、停電、停水、停氣等情況。

5.2.2 應急響應行動

(1)示范區城市防內澇指揮部發布啟動I級應急響應命令,各成員單位、楊陵區城市防內澇組織機構同時啟動相應級別應急響應。

(2)示范區城市防內澇指揮部指揮長主持會商,各成員單位、示范區級相關單位、楊陵區城市防內澇組織機構參加,并匯報有關情況,指揮長作出搶險部署。

(3)示范區城市防內澇指揮部負責同志帶領成員單位負責同志赴一線指導城市內澇搶險工作。楊陵區城市防內澇組織機構負責同志在澇情發生第一時間到達現場,所有搶險隊伍全部到位,做好搶險救災工作。

(4)各單位、社會各團體應組織人員做好本單位的城市內澇搶險工作。出現全區域性災害天氣疊加影響時,由示范區城市防內澇指揮部組織調度協調,動員社會各方力量,全區域、跨地域共同應對。發生險情的所在地政府,根據楊陵區城市內澇應急預案全面進行內澇應急搶險和危險地區群眾轉移工作。

(5)示范區城市防內澇指揮部根據楊陵區城市防內澇組織機構需要,調撥示范區級搶險物資,商財政部門下撥搶險資金,商相關部門支援搶險工作。

(6)示范區城市防內澇指揮部組織專家組赴搶險一線指導城市內澇搶險工作,并根據實際情況,幫助重災區做好城市內澇搶險工作。

(7)各部門、各單位加強應急值守,堅持24小時值班制度和信息報送制度,按照應急預案和職責做好城市內澇搶險工作。

(8)各成員單位、楊陵區城市防內澇組織機構應密切關注雨情、災情、工情變化,并及時將情況上報示范區城市防內澇指揮部;示范區城市防內澇指揮部迅速傳達省、示范區會議精神,通報澇情及搶險工作部署等情況。

(9)示范區城市防內澇指揮部及時將防御部署落實情況及災情統計情況上報示范區黨工委、管委會,并統一發布內澇救災的動態和新聞。

5.3 Ⅱ級響應

5.3.1 啟動條件

3小時雨量達到50毫米以上、或者已經達到50毫米且降雨持續,城區危舊房屋部分倒塌。城區主要干道部分路段和低洼地區積水深度達到30厘米以上、50厘米以下,造成多處地下設施進水,城市主干道交通中斷、市政公用設施損毀等情況。

5.3.2 應急響應行動

(1)示范區城市防內澇指揮部發布啟動Ⅱ級應急響應命令,各成員單位、楊陵區城市防內澇組織機構同時啟動相應級別應急響應。

(2)示范區城市防內澇指揮部指揮長或委托副指揮長主持會商,各成員單位、示范區級相關單位、楊陵區城市防內澇組織機構參加,并匯報有關情況,指揮長或受委托的副指揮長作出搶險部署。

(3)示范區城市防內澇指揮部領導帶領有關成員單位負責同志赴一線指導城市內澇搶險工作。各成員單位、楊陵區城市防內澇組織機構按照職責分工,迅速采取措施開展救援。所有搶險隊伍全部到崗,做好搶險救災工作,控制城市內澇勢態發展,必要時由示范區城市防內澇指揮部進行社會動員。

(4)示范區城市防內澇指揮部組織人員深入一線、重點部位,檢查城市防內澇準備情況,確保各類有線、無線通訊設備處于開通狀態,并督促各單位落實各項防御措施。

(5)示范區城市防內澇指揮部根據實際情況及時派出專家組,對楊陵區城市防內澇工作進行技術指導。

(6)各部門、各單位加強應急值守,堅持24小時值班制度和信息報送制度,按照應急預案和職責做好城市內澇搶險工作。

(7)各成員單位、楊陵區城市防內澇組織機構應密切關注雨情、災情、工情變化,并隨時將情況上報示范區城市防內澇指揮部。

(8)示范區城市防內澇指揮部通報澇情及搶險工作部署等情況,將城市內澇搶險情況上報示范區黨工委、管委會,并抄送有關單位。

5.4 Ⅲ響應

5.4.1 啟動條件

6小時雨量達到50毫米以上、或者已經達到50毫米且降雨持續,城區危舊房屋嚴重漏雨,威脅居民安全。城區主要干道部分路段和低洼地區積水深度達到20厘米以上、30厘米以下,造成局部地下設施進水,短時嚴重交通堵塞和市政公用設施損毀等情況。

5.4.2 應急響應行動

(1)示范區城市防內澇指揮部發布啟動Ⅲ級應急響應命令,示范區相關成員單位、楊陵區城市防內澇組織機構同時啟動相應級別應急響應。

(2)示范區城市防內澇指揮部副指揮長主持會商,楊陵區城市防內澇組織機構、示范區公安局、示范區住建局(交通運輸局)、示范區城管局等單位參加,副指揮長作出搶險部署。

(3)示范區城市管理執法局負責同志帶領有關成員單位負責同志赴一線指導城市內澇搶險工作。統籌協調公安、住建(交通運輸)、教育、供水、供電、各通訊運營單位等,與楊陵區城市防內澇組織機構及市政公用設施管理單位等聯合應對城市內澇險情、災情。搶險隊伍全部到位,全面落實各項防御措施。

(4)示范區相關成員單位、受災區城市防內澇組織機構按照職責分工開展城市內澇搶險工作。所有搶險隊伍全部待命,確保通信暢通。重點內澇搶險地段責任人和相關人員加強現場巡查,發現問題及時報告、及時處置。

(5)示范區相關成員單位、楊陵區城市防內澇組織機構將雨情、災情、工情及時上報示范區城市防內澇指揮部,并做好群眾安全避險工作。

(6)各部門、各單位加強應急值守,堅持24小時值班制度和信息報送制度。

(7)楊陵區城市防內澇組織機構安排內澇隱患點監測員密切監視汛情發展變化,及時上報示范區城市防內澇指揮部,示范區城市防內澇指揮部核實匯總后上報示范區黨工委、管委會,并抄送有關單位。

5.5 IV響應

5.5.1 啟動條件

6小時雨量達到20毫米以上、或者已經達到20毫米且降雨持續,城區危舊房屋漏雨。城區主干道部分路段和低洼地區開始積水,積水深度達到20厘米,造成交通擁堵、市政公用設施損毀等情況。

5.5.2 應急響應行動

(1)示范區城市防內澇指揮部發布啟動IV級應急響應命令, 相關成員單位、楊陵區城市防內澇組織機構同時啟動相應級別應急響應。

(2)示范區防內澇辦主任主持會商,示范區城市管理執法局、楊陵區城市防內澇組織機構參加,示范區防內澇辦主任作出應急安排部署。

(3)示范區城市管理執法局分管領導同志帶隊到現場指導城市內澇搶險工作。楊陵區城市防內澇組織機構負責轄區內城市排澇、搶險和現場處置等工作。市政公用設施管理單位負責市政公用設施的排水及搶修工作。

(4)各搶險單位加強對澇情的監測,及時向示范區城市防內澇指揮部上報澇情及搶險情況,示范區城市防內澇指揮部核實匯總后上報示范區黨工委、管委會,并抄送有關單位。

5.6 響應級別調整或終止

5.6.1 當應急響應條件變化時,示范區城市防內澇指揮部及時調整內澇應急響應級別,并將情況及時抄送示范區黨工委、管委會。

5.6.2 當應急響應條件消失時,示范區城市防內澇指揮部及時宣布終止內澇應急響應。

6 災后處置和災情統計

城市內澇災害發生后,示范區各成員單位、楊陵區城市防內澇組織機構要迅速部署落實搶險救災的各項工作,在示范區城市防內澇指揮部統一指揮下,盡快恢復正常的生活、生產秩序,修復水毀工程,保持社會穩定。同時,認真總結抗災救災經驗教訓,核實、匯總災情,并及時報示范區城市防內澇指揮部。

6.1 災情統計

各級城市防內澇組織機構負責做好本部門、本轄區內澇災情的核實、統計、匯總上報工作。示范區防內澇辦負責收集、核實、匯總示范區城市內澇災害及因內澇引發的重大險情、災情等信息。

6.2 災情評估

城市內澇搶險工作結束后,示范區防內澇辦及時總結城市防內澇工作,作出科學評估,上報示范區城市防內澇指揮部,示范區城市防內澇指揮部上報示范區黨工委、管委會。

6.3 災后救助

重大內澇災害發生后,示范區民政局、財政局根據災情核發災區生活救助和災后重建資金。

6.4 災后重建

楊陵區政府、示范區各有關部門根據災情和實際,制定恢復重建方案,盡快組織災后重建工作。

7 保障措施

7.1 資金保障

財政部門負責統籌安排城市內澇預防和搶險專項資金。

7.2 組織保障

示范區各成員單位、楊陵區政府要落實防內澇安全責任制。楊陵區政府要根據實際每年及時修訂、完善本級城市內澇應急預案,報示范區防內澇辦備案。示范區防內澇辦組織有關人員檢查楊陵區城市防內澇組織機構工作開展情況,督促落實各項防內澇措施。

7.3 應急物資保障

按照分級分片負責的原則,各級城市防內澇組織機構儲備必需的防內澇物資,并進行合理配置。建立防內澇搶險救災物資器材儲備和管理制度,加強對物資器材的儲備和動態管理,保證各類防內澇搶險救災物資、器材得到及時補充和更新。

7.4 應急隊伍保障

示范區各有關部門、楊陵區城市防內澇組織機構成立應急搶險隊伍,每年安排不少于2次城市防內澇應急演練,保障應急搶險及時有效。險情嚴重時消防搶險部隊和群眾搶險隊伍及時配合搶險,確保城市內澇搶險順利進行。

7.5 市政公用設施保障

各市政公用設施管護單位負責城市供水、供電、供氣等市政基礎設施的正常運行。

7.6 值班和信息保障

7.6.1 示范區各成員單位、楊陵區城市防內澇組織機構接到城市內澇預防預警指令后,應增配人員加強應急值守,堅持24小時值班制度,保證信息暢通。

7.6.2 各通訊運營單位保障通訊設施正常運行。

7.6.3 各新聞單位根據示范區城市防內澇指揮部指示及時發布應急搶險信息和動態。

7.7 技術和社會動員保障

7.7.1 示范區防內澇辦、楊陵區防內澇組織機構應建立城市內澇隱患點數據庫,重點區域地理、地質條件數據庫,排水設施數據庫,實現城市內澇搶險數據快速查詢。

7.7.2 示范區和楊陵區城市防內澇組織機構要根據實際建立城市防內澇專家庫,發生城市內澇險情時,根據需要派出專家指導搶險。

7.7.3 根據城市內澇災害情況,各級城市防內澇組織機構做好動員工作,適時組織社會力量投入城市內澇搶險。

7.8 宣傳、培訓和演練

7.8.1 宣傳

各級城市防內澇組織機構要通過廣播、電視、網絡、報刊等多種渠道,廣泛開展城市防內澇宣傳教育工作,提升公眾防災救災意識。

7.8.2 培訓

各級防內澇組織機構應經常組織內澇搶險技術骨干和內澇搶險隊伍,參加城市防內澇和搶險救災知識培訓,增強從業人員防災救災能力。

7.8.3 演練

組織開展不同類型的防內澇演練,進一步完善應急預案,明確應急管理機構、人員崗位職責,增強部門間的協調配合,提高整體應急反應能力和實戰水平。

8 獎勵與責任追究

對在城市防內澇工作中表現突出,作出重大貢獻的單位和個人給予表彰,對玩忽職守、不聽從指揮、履責不力或擅離職守,造成嚴重后果的責任人,嚴格按照相關規定追究責任。

9 附則

9.1 預案解釋

本預案由示范區城市管理執法局負責解釋,并根據實際情況變化適時修訂本預案。

9.2 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

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